En la víspera de Año Nuevo, la Comisión de la UE anunció que la energía nuclear y el gas se incluirían en la taxonomía como fuentes transitorias de energía y compartió un borrador de texto para una Ley Delegada Complementaria (CDA). Esta medida ha generado divisiones en toda la UE, y ha suscitado fuertes críticas por parte de quienes se oponen a la energía nuclear y al gas, y el respaldo de quienes creen que ambas son necesarias como fuentes de energía transitorias.

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Este borrador se abrió a consultas con la Plataforma sobre Finanzas Sostenibles y el Grupo de Expertos de los Estados Miembros sobre Finanzas Sostenibles. La Plataforma sobre Finanzas Sostenibles es un grupo permanente de expertos de la Comisión Europea que se creó en virtud del artículo 20 del Reglamento sobre taxonomía. La plataforma ayuda a la Comisión a desarrollar sus políticas de financiación sostenible, incluida la taxonomía. La Plataforma de Financiación Sostenible tiene seis subgrupos, incluido el Grupo de Trabajo Técnico que asesora a la Comisión de la UE sobre los criterios técnicos de selección de la taxonomía.

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Esta semana, la Plataforma sobre Finanzas Sostenibles publicó su respuesta a los criterios propuestos para la energía nuclear y el gas. El informe es muy escéptico con respecto a los criterios técnicos de selección propuestos y critica la sugerencia de incluir estas actividades en su forma actual. El grupo de expertos ha destacado los criterios imprecisos e inconsistentes y ha criticado las actividades actuales por no cumplir con los objetivos de la taxonomía.

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Tras destacar los diferentes desafíos de la transición entre los Estados miembros, la Comisión ha argumentado que el gas natural y la energía nuclear tienen un papel que desempeñar para facilitar la transición hacia un futuro basado en las energías renovables y la neutralidad climática en Europa. Sugieren que las actividades contempladas en el acto delegado complementario «acelerarían la eliminación gradual de las fuentes más nocivas, como el carbón» y ayudarían a avanzar en Europa hacia una «combinación energética más ecológica y con menos emisiones de carbono».

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Los opositores han argumentado que la energía nuclear y el gas no deberían incluirse en la taxonomía ecológica, y que permitir que este tipo de actividades se etiqueten como «verdes» podría llevar a un lavado ecológico de las inversiones y a un aumento de la financiación de proyectos potencialmente insostenibles.

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Este informe reconoce que la transición de toda la economía para alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050 y los objetivos de reducción del 55% de las emisiones de GEI para 2030 requieren tener en cuenta las cuestiones ambientales, sociales, de costes y suministro, y no solo el desempeño ambiental. Al centrarse en la energía nuclear y el gas como actividades «transitorias» en el proyecto de CDA, se entiende que estas actividades se incluirían como parte de un sistema energético en transición, no como actividades ecológicas en sí mismas.

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La Plataforma está desarrollando una taxonomía ampliada con una categoría de rendimiento intermedio («Ámbar») y una categoría insostenible a partir de la cual debe haber una transición justa. El informe destaca que la taxonomía ecológica actual «no pretende incluir todas las actividades de la economía, en particular las actividades energéticas que deben realizar una transición porque las emisiones actuales son demasiado altas o porque hay un daño significativo», y que debería adoptarse una nueva categoría para hacer frente a las actividades transitorias e insostenibles.

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La evaluación general de la Plataforma es que el proyecto de actividades «no está en línea con el Reglamento de Taxonomía» y la mayoría de los miembros prevén un grave riesgo de socavar el marco de la Taxonomía. Expresaron sus dudas sobre cómo funcionaría el proyecto de criterios en la práctica y su preocupación por los posibles impactos ambientales derivados de su implementación.

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El informe identifica cuatro áreas principales de comentarios y recomendaciones sobre la CDA:

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1. Las actividades de la CDA: «Los criterios técnicos de selección (CTE) difieren en aspectos fundamentales de los de la Ley Delegada sobre el Clima, ya en vigor, y no son coherentes con las disposiciones del Reglamento sobre taxonomía». El efecto es que el proyecto de actividades de la CDA no podría considerarse sostenible en el sentido del Reglamento sobre taxonomía.

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2. Actividad propuesta «generación de energía a partir de combustibles fósiles gaseosos»: los criterios técnicos de selección propuestos para la mitigación del cambio climático no garantizan una contribución sustancial a la mitigación del cambio climático, ya que los límites de CO2 sugeridos son demasiado altos. El proyecto sugería dos límites de CO2, y la Plataforma sostiene que un límite de 100 g de CO2e/kWh basado en la evaluación del ciclo de vida debería ser el máximo aceptable como actividad ecológica.

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3. La Plataforma reconoció que la energía nuclear ya forma parte del sistema energético en transición y que sus emisiones de GEI son casi nulas, pero sostiene que esto no hace que la actividad sea ecológica y sostenible a los efectos de la taxonomía.

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Los criterios permitirían que las nuevas centrales nucleares que hayan recibido un permiso de construcción para 2045 se consideren alineadas taxonómicamente, aunque entrarían en funcionamiento demasiado tarde para contribuir a los esfuerzos de mitigación para limitar el calentamiento por debajo de 1,5 grados. La construcción de nuevas centrales también obligaría a invertir capital en una futura instalación, sin el requisito de que la planta opere dentro de un plazo para contribuir a los objetivos climáticos de 2050. Dado que la taxonomía se centra en los objetivos climáticos para 2030 y 2050, no sería lógico incluirlo como una contribución sustancial.

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Los criterios de las actividades tampoco garantizan que no haya ningún daño significativo al uso sostenible y la protección de los recursos hídricos y marinos, la transición a una economía circular, la prevención y el control de la contaminación o la protección y restauración de la biodiversidad y el ecosistema. No es necesario que las instalaciones existentes y operativas cuenten con depósitos de residuos de alto nivel en funcionamiento. Además, no se ha demostrado la viabilidad de garantizar que los sitios de eliminación final no causen daños significativos a lo largo de miles de años.

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4. Los borradores de acuerdos de divulgación no son adecuados actualmente para los mercados financieros, ya que no distinguen suficientemente las actividades preliminares de la CDA de otras divulgaciones alineadas con la taxonomía. Basándose en las críticas a los criterios enumerados anteriormente, la Plataforma consideró que sería necesario adaptar las normas de divulgación para los operadores e inversores a fin de evitar el lavado ecológico y ofrecer una transparencia total.

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Se necesitarían desgloses más detallados para garantizar que los inversores y las partes interesadas puedan distinguir adecuadamente entre estas actividades energéticas de transición y otras actividades ecológicas.

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En general, el informe arroja una luz muy crítica sobre la propuesta de la CDA. La Plataforma ha identificado varias inconsistencias entre la CDA y la Ley Delegada sobre el Clima. La Plataforma ha presentado algunas recomendaciones, pero no ha podido sugerir plenamente alternativas viables en el breve plazo previsto para la consulta.

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El objetivo de la Comisión de la UE es adoptar formalmente la CDA en enero, tras considerar las contribuciones de la plataforma. La Plataforma ha destacado que se dispone de poco tiempo para analizar a fondo los comentarios y realizar cambios significativos en la CDA. Este informe destaca los muchos desafíos y críticas a los que se enfrenta la CDA en su forma actual. Los críticos sugieren que la adopción de este proyecto de texto antes de nuevas consultas podría poner en peligro la credibilidad y la usabilidad de la taxonomía de la UE.

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La respuesta de la Comisión a los comentarios aún no está clara. La cronología de la taxonomía ha sufrido varios retrasos, y es probable que la aprobación del proyecto de ley también sufra algunos retrasos a causa de estas críticas.

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Lo que está claro es que la taxonomía se encuentra en un punto crucial de su desarrollo e implementación. Las decisiones que se tomen ahora tendrán un impacto duradero no solo en la credibilidad de la taxonomía, sino también en la política energética y climática en toda Europa. Si la taxonomía quiere contribuir de manera significativa a los objetivos climáticos de Europa para 2030 y 2050, no puede permitirse el lujo de estar sujeta a compromisos e incertidumbres.

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Se puede acceder al informe completo aquí: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/business_economy_euro/banking_and_finance/documents/220121-sustainable-finance-platform-response-taxonomy-complementary-delegated-act_en.pdf

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